HUA PU RUI EPE
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摘要:隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展,城市化進(jìn)程的推進(jìn)和鄉鎮企業(yè)的迅速發(fā)展,農村?環(huán)境污染越來(lái)越成為?們關(guān)注的問(wèn)題。農村?污染是由農業(yè)?產(chǎn)?式不合理,鄉鎮企業(yè)環(huán)保措施不?及?們的環(huán)保意識薄弱和不合理的?活?式多種因素構成。針對這??益突出的環(huán)境問(wèn)題,我們要從農村?環(huán)境問(wèn)題存在??特點(diǎn)??,對癥下藥,通過(guò)發(fā)展?態(tài)農業(yè),合理規劃鄉鎮企業(yè)布局和城鎮建設布局,并進(jìn)?必要的環(huán)保普及教育等?式,把農村的?環(huán)境污染防治和扶貧?作結合起來(lái),來(lái)突破環(huán)保事業(yè)中存在的這?薄弱環(huán)節,使農村的?環(huán)境得到保護和改善,以達到農村經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展的雙贏(yíng)?的。
?、農村?污染狀況及其成因
(?)我國農村?污染現狀
隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和?民?活?平的提?,由此帶來(lái)的嚴峻的環(huán)境污染問(wèn)題?益受到?們的關(guān)注。過(guò)去,我們?直把環(huán)保?作重點(diǎn)放在?中城市,?忽視了占全國總?積近90%的??農村。從?致使農村環(huán)境問(wèn)題?益惡化,??污染環(huán)境問(wèn)題尤為突出,呈現出迅速惡化趨勢。如:地表?體富營(yíng)養化,地下?質(zhì)逐漸惡化等。據統計:?前,全國有80%以上的河流受到不同程度的污染,我國農村有近7億?的飲??中?腸桿菌超標,1.7億?的飲??受到有機污染,?且,由于農藥等化學(xué)物質(zhì)的?泛使?,致使許多地?的地下?已經(jīng)不適于飲?,嚴重影響了?民群眾的?體健康和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(?)農村?污染成因
1、農業(yè)?產(chǎn)本?
?先,從近年來(lái)的農業(yè)?產(chǎn)本?的發(fā)展來(lái)看。隨著(zhù)科技的進(jìn)步,我國農業(yè)?產(chǎn)?式也發(fā)?了重?變化,往昔的農家肥等有機肥料被農藥、化肥的?泛使?所取代。近20年來(lái),我國化肥的畝使?量已經(jīng)超過(guò)世界平均畝使?量的?倍多。?前,我國農業(yè)每年的化肥使?量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)噸,?利?率卻只有30%—40%。農藥的年使?量達120萬(wàn)噸以上,其中10%—20%附在植物體上,其余都散落在?壤和?中。并且,農藥化肥和地膜的使?量有逐年?幅提?的趨勢。這不僅帶來(lái)了?壤的板結、酸化、?質(zhì)和肥?的惡化,更重要的是化肥、農藥等污染物通過(guò)農?排?及地表徑流等?式進(jìn)?地表?體,引起地表?體的富營(yíng)養化。與此同時(shí),?滲?到地下?中,嚴重影響了地表?和地下?的?質(zhì)。這正是我們所常說(shuō)的農業(yè)?點(diǎn)源污染。?前,國內外學(xué)者普遍認為,在全球范圍內?點(diǎn)源污染物是污染地表?和地下飲??源的最重要的因素。它對?域?態(tài)系統將會(huì )帶來(lái)長(cháng)期和潛在的污染問(wèn)題,從?引?環(huán)境的全?退化。另外,農村畜禽養殖業(yè)也會(huì )帶來(lái)?環(huán)境的污染。據調查,養殖?頭?產(chǎn)?的廢?超過(guò)22個(gè)??活產(chǎn)?的廢?,?頭豬產(chǎn)?的污?相當于7個(gè)??活產(chǎn)?的廢?。并且,近年來(lái)畜禽養殖業(yè)從農戶(hù)的分散養殖轉向集約化、??化養殖,畜禽類(lèi)的污染?明顯擴?。據國家環(huán)??偩衷谌珖?3個(gè)省市的調查,90%的規?;B殖場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評價(jià),60%的養殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施。相關(guān)的屠宰場(chǎng)、孵化場(chǎng)往往直接將動(dòng)物?、廢?、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒?附近的?體,導致?量的N、P流失和河道的?體變?,富營(yíng)養化嚴重。
2、鄉鎮企業(yè)
隨著(zhù)農村城市化進(jìn)程的加快,鄉鎮企業(yè)的迅速發(fā)展,并且以?型?礦和鄉鎮企業(yè)為主的經(jīng)濟區域會(huì )越來(lái)越多。?先,這些企業(yè)中相當?部分屬于效益較差、能耗較?、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)。并且企業(yè)技術(shù)含量低,尤以造紙、紡織、煤炭、??屬礦制品、化?及?品加?業(yè)為主。其中,造紙業(yè)的廢?排放量占總排放量的44.9%。其次,鄉鎮企業(yè)領(lǐng)導和職?的環(huán)境意識淡薄,整體環(huán)境管理?平落后,?業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現出臟、亂、差的局?,流經(jīng)鄉鎮企業(yè)區域的河流?質(zhì)往往較差。并且,由于鄉鎮企業(yè)設備陳舊、技術(shù)落后,多采??法?產(chǎn),直接污染嚴重。往往是?家?造紙?、?印染?污染?條河,?個(gè)?冶煉?、?采選?毀掉?座?。
3、農村?活?式和農村?處理設施?缺
?前,農村居民在?活?平提?的同時(shí),?活?式并沒(méi)有隨之發(fā)?變化,還是按照傳統的?活?式?活,如:?活污?直排、隨處潑灑。由于農村地區的居民居住分散,不可能對?活污?進(jìn)?統?處理,所以農村地區?活污?對?資源的污染呈上升趨勢。關(guān)于?活污?處理設施,我們以河北省為例,就對河北省20個(gè)?然?政村的調查來(lái)看:在?活????,除了與中?城市相鄰的極少數村外,90%的村??集中處理?活??的公共設施,35%的村?還?實(shí)現集中供?。這?突出問(wèn)題,在全國其他農村地區也普遍存在。
4、?們的環(huán)境意識薄弱
?們的環(huán)境意識對環(huán)境污染起著(zhù)舉?輕重的作?,因為?的環(huán)境意識常常指導?的環(huán)境?為。只有?們整體的環(huán)境意識的加強,并將環(huán)境意識和環(huán)境?為?者充分有機結合起來(lái),才是我們整個(gè)環(huán)境問(wèn)題的根本突破?。農村的環(huán)境問(wèn)題更不利外。
?先,從農民本?來(lái)說(shuō)。他們的?化?平和素質(zhì)總體較低,對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清,?較看重是有形的經(jīng)濟利益,?對潛在的環(huán)境危害往往忽略掉。在他們看來(lái),只要?活?平提?了,?切問(wèn)題都能解決,環(huán)境好壞是別?的事,對??的?活并?多?影響。并且,他們認為只有??排毒排煙才叫做污染,?畜禽養殖、屠宰場(chǎng)和??作坊的?為都不叫污染。環(huán)境危機和環(huán)境保護意識?分淡薄,甚?沒(méi)有。其次,對?些私營(yíng)企業(yè),他們普遍認為,只要對付好?商稅務(wù)就可放??膽的?,污染的環(huán)境對??的經(jīng)濟利益毫?影響。?些城市的重污染企業(yè),就鉆了農村居民的環(huán)境意識不強、政府執法?度不夠的空?,逐漸由城市轉往農村。最后,從地?政府的環(huán)保意識來(lái)看,許多地?政府以發(fā)展經(jīng)濟為?要?標,認為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富就是最?的功績(jì)。此外,我國最基層環(huán)保部門(mén)是縣?級環(huán)保機構,鄉鎮?級尚?相關(guān)職能部門(mén)??h級環(huán)保部門(mén)受各種條件限制,不可能對鄉鎮環(huán)保進(jìn)?有效的管理。由于環(huán)境?政管理體制存在這些缺陷和不?,于是盲?征?農?、對外來(lái)投資的建設項?“?路紅燈”去迎接城市轉嫁過(guò)來(lái)的重污染企業(yè),這種情況在中?先,從農民本?來(lái)說(shuō)。他們的?化?平和素質(zhì)總體較低,對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清,?較看重是有形的經(jīng)濟利益,?對潛在的環(huán)境危害往往忽略掉。在他們看來(lái),只要?活?平提?了,?切問(wèn)題都能解決,環(huán)境好壞是別?的事,對??的?活并?多?影響。并且,他們認為只有??排毒排煙才叫做污染,?畜禽養殖、屠宰場(chǎng)和??作坊的?為都不叫污染。環(huán)境危機和環(huán)境保護意識?分淡薄,甚?沒(méi)有。其次,對?些私營(yíng)企業(yè),他們普遍認為,只要對付好?商稅務(wù)就可放??膽的?,污染的環(huán)境對??的經(jīng)濟利益毫?影響。?些城市的重污染企業(yè),就鉆了農村居民的環(huán)境意識不強、政府執法?度不夠的空?,逐漸由城市轉往農村。最后,從地?政府的環(huán)保意識來(lái)看,許多地?政府以發(fā)展經(jīng)濟為?要?標,認為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富就是最?的功績(jì)。此外,我國最基層環(huán)保部門(mén)是縣?級環(huán)保機構,鄉鎮?級尚?相關(guān)職能部門(mén)??h級環(huán)保部門(mén)受各種條件限制,不可能對鄉鎮環(huán)保進(jìn)?有效的管理。由于環(huán)境?政管理體制存在這些缺陷和不?,于是盲?征?農?、對外來(lái)投資的建設項?“?路紅燈”去迎接城市轉嫁過(guò)來(lái)的重污染企業(yè),這種情況在中國??農村地區普遍存在。其實(shí),地?政府的環(huán)保意識和?為是最有待提?的,因為政府?為直接地、最?程度地影響著(zhù)農村環(huán)境狀況。
?.解決農村?環(huán)境污染的對策
農村?環(huán)境是我國?環(huán)境的重要組成部分,?對如此嚴峻的農村?污染形式,我們應努?尋找解決?案和出路。
(?)發(fā)展?態(tài)農業(yè)
對農業(yè)?產(chǎn)和農作物種植,應加快研制出?產(chǎn)、?抵抗?作物,減少化肥和農藥的施?量,提?農藥和化肥的利?率,?勵施?天然肥料和實(shí)施秸桿還?技術(shù)。努?控制農業(yè)?點(diǎn)源污染,要求政府將投資重點(diǎn)放在?態(tài)?程的研究和利?上。?態(tài)?程主要包括:??流失控制?程、營(yíng)養元素植物帶控制?態(tài)?程、農?徑流污染控制?態(tài)?程等。從根源上制?農業(yè)污染,使農業(yè)?產(chǎn)體現出經(jīng)濟和環(huán)境雙重效益,并達到整體效益的最?化。改以往的粗放型的農業(yè)?產(chǎn)?式為依靠科技提?農業(yè)?產(chǎn)率的精密型的?態(tài)農業(yè)?產(chǎn)。強化對規?;笄蒺B殖場(chǎng)的綜合治理,推?畜禽養殖業(yè)糞便綜合處理,?勵建設養殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的?態(tài)?程。
(?)加強規劃、合理安排企業(yè)布局
對于蓬勃發(fā)展起來(lái)的鄉鎮企業(yè),政府和有關(guān)部門(mén)要統?規劃、合理布局、綜合治理,并將這些措施與鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整以及區域布局結合起來(lái)。對鄉鎮企業(yè)帶來(lái)的污染物集中處理,也就是要因地制宜地建設城鎮污?處理設施和污?處理?。在這些活動(dòng)中,政府的引導和督促將起到關(guān)鍵性的作?,因為企業(yè)不會(huì )主動(dòng)為環(huán)保去考慮布局,更不會(huì )主動(dòng)投?太多的環(huán)保資?,這就要求政府在合理規劃鄉鎮企業(yè)布局和城鎮建設布局的同時(shí),加?對環(huán)保的投?。發(fā)達國家的環(huán)境保護經(jīng)驗表明,要控制?環(huán)境惡化的趨勢,環(huán)保投?要達到GDP的1.5%,要使環(huán)境改善則須達到GDP的2.5%。?我國?前鄉鎮企業(yè)的環(huán)保投?僅達到GDP的0.1%,與?環(huán)境的保持與改善要求的投?標準差距太?。
在合理規劃鄉鎮企業(yè)的同時(shí),政府還要注重?城鎮建設規劃。應制定有利于?環(huán)境污染防治的經(jīng)濟技術(shù)政策及能源政策。?勵發(fā)展對?環(huán)境?污染、少污染的?業(yè)和產(chǎn)品,提倡?資源的循環(huán)利?,推動(dòng)?業(yè)清潔?產(chǎn)和?態(tài)農業(yè)的進(jìn)程。有機的把發(fā)展鄉鎮企業(yè)和?城鎮建設結合起來(lái)。
(三)加快?污染處理設施建設,提倡農村社區污?的處理和資源化
?先,加快廢?排放和污?處理系統的建設,以政府投資為主,籌集民間資?為輔,加快廢?處理設施的上馬和廢?處理?的建設。盡量做到?的循環(huán)利?,提倡節約、?效??。其次,按“污者付費原則”,通過(guò)合理的價(jià)格體系,征收?活污?處理費,多渠道加?環(huán)保投?。另外,我國?前對農村??實(shí)??償使?原則,不像城市居民那樣征收?費,這?形中?勵了浪費??。所以,應當在普及?來(lái)?的較發(fā)達的鄉鎮試點(diǎn)實(shí)施征收?費,在經(jīng)濟上激勵他們節約??,減輕??壓?和?環(huán)境污染狀況。更重要的是,我們應學(xué)習發(fā)達國家建設“污?凈化與資源化?態(tài)?程系統”——它是?類(lèi)應?現代?態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統?程和?效?態(tài)?程學(xué)的基本原理和?法論設計建構的,具有使污?凈化和資源化的???態(tài)系統。農村社區污?多為?活污?,可加以利?和資源化程度?,可以將污?處理?態(tài)?程與農業(yè)?產(chǎn)相結合,即可降低污?處理費?,?可增強?壤肥?。由此可見(jiàn),基于?態(tài)?程所獨有的特點(diǎn)及我國農村現有的條件,?態(tài)?程將是?種?常適合農村社區污?處理的技術(shù)。
(四)加強環(huán)保教育宣傳和?環(huán)境保護法律
法規建設基于農民和鄉鎮企業(yè)主及地?政府領(lǐng)導?員環(huán)境保護意識的淡漠和對?污染防治知識的?缺,應對他們加強環(huán)保教育和宣傳,提?他們的環(huán)保意識特別是對地?政府的領(lǐng)導,應強化環(huán)保獎懲機制,增強他們的?污染防治的責任感。由于?污染防治和環(huán)境保護是?項長(cháng)期的事業(yè),不像經(jīng)濟?作?樣?抓就見(jiàn)成效,就能體現出領(lǐng)導的政績(jì)。所以,相當?部分領(lǐng)導就忽視了?污染防治?作的重要性,甚?為?污染企業(yè)打起了保護傘。鑒于此,應把環(huán)保?作作為評價(jià)政府?作和考核領(lǐng)導?部政績(jì)的重要內容。
另外,我國現階段防??污染的法律法規還很不健全,特別是農村?環(huán)境污染污染防治的法律和地?性法規還很不完善,缺乏可操作性。有些領(lǐng)域還存在法律上的空?。所以,要加強?污染防治?法?作,并嚴格執?法律,變“軟法”為“硬法”。
(五)?環(huán)境污染防治與扶貧?作緊密結合
有些地區的?環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟不發(fā)達引起的,當地居民為了?存?過(guò)度開(kāi)發(fā)資源導致?環(huán)境嚴重污染,如:私開(kāi)?煤窯、冶煉?等不注意環(huán)境保護的同時(shí)?排放了?量的污?,破壞了?環(huán)境的平衡。這就要求我們對癥下藥,講?污染防治與扶貧?作結合起來(lái),從根源上解決問(wèn)題。扶貧?作不僅是簡(jiǎn)單的救濟,還應該為環(huán)境整治?作提供長(cháng)期的、良好的經(jīng)濟?持。所以,政府應以市場(chǎng)為導向,變單向性、防護性?污染整治為開(kāi)發(fā)性環(huán)境治理,變救濟性扶貧為開(kāi)發(fā)性扶貧。如:在農村發(fā)展有機?品、?公害?品,加快?態(tài)?范區建設,努?實(shí)現農村經(jīng)濟和農村?環(huán)境保護?作的雙贏(yíng)!
三、?結
綜上所述,針對?環(huán)境污染問(wèn)題在我國??農村?益嚴重惡化的現象,我們必須對癥下藥,盡快采取各種有效措施來(lái)遏?這種不利局?的惡化。農村問(wèn)題?古以來(lái)就是我國政府管理?作的重中之重,農民問(wèn)題更是關(guān)系國計民?的頭等?事,?農村?環(huán)境問(wèn)題則是與農村的經(jīng)濟?活聯(lián)系最為緊密的,特別是在當今農村經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,農村?環(huán)境污染的問(wèn)題更不能被忽視,我們應該吸取以往城市發(fā)展中?污染對?們的經(jīng)濟?活帶來(lái)的嚴重影響的教訓,充分重視農村等?發(fā)達地區的?環(huán)境問(wèn)題,努?實(shí)現農村地區的經(jīng)濟和環(huán)境保護的持續、健康、和諧的發(fā)展
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